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招投标之重大刷新，，，2017年上半年实现全程电子化和全国联网[3P]

2017-01-20 21:10:00

sonz

原创

7756

提要：：：国务院新闻办公室于2017年元月十号上午十时在国务院新闻办新闻颁布厅进行了新闻颁布会，，，请来国度发展鼎新委主任徐绍史介绍引领经济发展新常态与深入供给侧结构性鼎新等有关情况，，，并回覆了记者的提问。。。

国务院新闻办公室于2017年元月十号上午十时在国务院新闻办新闻颁布厅进行了新闻颁布会，，，请来国度发展鼎新委主任徐绍史介绍引领经济发展新常态与深入供给侧结构性鼎新等有关情况，，，并回覆了记者的提问。。。

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在回覆推动“放管服”鼎新方面有哪些经验和步骤值得总结和2017年哪些新思考的问题时，，，徐绍史主任提到了通过“两张清单”、“四个平台”加强监管。。。

两张清单：：：审批事项清单、权势责任清单，，，两张清单已经报到主管部门，，，核准就颁布。。。现实上在委内已经依照这两张清单在执行。。。

四个平台：：：一是全国投资项目在线审批监管平台；；二是全国信誉信息共享平台；；三是全国公共资源买卖平台；；四是全国12358价值监管平台。。。

徐主任指出全国公共资源买卖平台从去年11月份试运行，，，今年1月1号正式上线，，，上线之后工程招投标、地皮出让、矿产出让、当局采购全数在这个平台上面，，，这个平台也是中央、省、市、县四级联网，，，到今年的6月份能够做到齐全联网，，，由于此刻市和县这一级还有一部门没有联网。。。

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从前由于电子化水平不高，，，并且也很分散，，，市场主体在第一功夫获取买卖信息极度不便，，，全国联网后，，，公共资源买卖布告、资格审查信息、买卖过程信息、成交信息以及履约信息等依法必须公开的信息都将通过平台无偿向社会公开，，，确切实公开通明上迈出了很关键的一步。。。

此外，，，通过国度公共资源买卖平台实现一网查问所有有关信息、专家库资源共享、数字证书互认，，，可以为市场主体提供越发高效、实用的服务。。。

当然，，，平台还必要逐步美满。。。好比在国度公共资源买卖平台网站（http://www.ggzy.gov.cn）上，，，截至1月10日20:30时颁布的布告总数量为1529，，，抽取了其中数量较少的一个省份查问，，，国度公共资源买卖平台与省级平台颁布的布告数量并不齐全一致，，，这与全国领域内公共资源买卖信息一网揽尽的指标还有差距，，，但相信在今年6月实现全国联网是没有问题的。。。

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依照国办发63号文的整合指标，，，2017年6月底前，，，在全国领域内要根基实现公共资源买卖全过程电子化，，，这个“全过程”的工作还极度艰巨，，，必要在接下来不到半年的功夫内各方的共同致力。。。

国务院办公厅关于印发整合成立统一的公共资源买卖平台工作规划的通知

国办发〔2015〕63号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：：：

《整合成立统一的公共资源买卖平台工作规划》已经国务院赞成，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。。。

国务院办公厅

2015年8月10日

（此件公开颁布）

整合成立统一的公共资源买卖平台工作规划

为深刻贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会心灵，，，落实《国务院机构鼎新和职能转变规划》部署，，，现就整合成立统一的公共资源买卖平台制订以下工作规划。。。

一、充分意识整合成立统一的公共资源买卖平台的重要性

近年来，，，处所各级当局积极推动工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等公共资源买卖市场建设，，，对于推进和规范公共资源买卖活动，，，加强反腐倡廉建设阐扬了积极作用。。。但由于公共资源买卖市场总体上仍处于发展初期，，，各地在建设运行和监督治理中露出出不少凸起问题：：：各类买卖市场分散设立、反复建设，，，市场资源不共享；；有些买卖市场职能定位禁绝，，，运行不规范，，，公开性和通明度不够，，，违法过问买卖主体自主权；；有些买卖市场存在乱收费景象，，，市场主体职守较重；；公共资源买卖服务、治理和监督职责不清，，，监管缺位、越位和错位景象分歧水平存在。。。这些问题严重制约了公共资源买卖市场的健康有序发展，，，加剧了处所�；；ず褪谐≡赘�，，，不利于引发市场活力，，，亟需通过创新体制机制加以解决。。。

整合工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等买卖市场，，，成立统一的公共资源买卖平台，，，有利于预防公共资源买卖碎片化，，，加快形成统一盛开、竞争有序的现代市场系统；；有利于推动当局职能转变，，，提高行政监管和公共服务水平；；有利于推进公共资源买卖阳光操作，，，强化对行政权势的监督制约，，，推动预防和惩治凋落系统建设。。。

二、领导思想和根基准则

（一）领导思想。。。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会心灵，，，依照党中央、国务院决策部署，，，阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好阐扬当局作用，，，以整合共享资源、统一制度规定、创新体制机制为重点，，，以信息化建设为支持，，，加快构筑统一的公共资源买卖平台系统，，，着力推动公共资源买卖法制化、规范化、通明化，，，提高公共资源配置的效能和效益。。。

（二）根基准则。。。

对峙当局推动、社会参加。。。当局要两全推动公共资源买卖平台整合，，，美满治理规定，，，优化市场环境，，，推进平正竞争。。。激励通过当局采办服务等方式，，，疏导社会力量参加平台服务供给，，，提高服务质量和效能。。。

对峙公共服务、资源共享。。。安身公共资源买卖平台的公共服务职能定位，，，整合公共资源买卖信息、专家和场所等资源，，，加快推动买卖全过程电子化，，，实现买卖全流程公开通明和资源共享。。。

对峙转变职能、创新监管。。。依照管办分离、依法监管的要求，，，进一步削减当局对买卖活动的行政过问，，，强化事中过后监管和信誉治理，，，创新电子化监管伎俩，，，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。。。

对峙两全推动、分类领导。。。充分思考行业特点和地域差距，，，两全推动各项工作，，，加强分类领导，，，加强政策措施的系统性、针对性和有效性。。。

三、整合领域和整合指标

（三）整合领域。。。整合分散设立的工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等买卖平台，，，在统一的平台系统上实现信息和资源共享，，，依法推动公共资源买卖高效规范运行。。�；；行蛲贫渌沧试绰蚵裟扇胪骋黄教ㄏ低�。。。民间投资的不属于依法必须招标的项目，，，由建设单元自主决定是否进入统一平台。。。

统一的公共资源买卖平台由当局推动成立，，，对峙公共服务职能定位，，，执行统一的制度规定、共享的信息系统、规范通明的运行机制，，，为市场主体、社会公家、行政监管部门等提供综合服务。。。

（四）整合指标。。。2016年6月底前，，，处所各级当局根基实现公共资源买卖平台整合工作。。。2017年6月底前，，，在全国领域内形成规定统一、公开通明、服务高效、监督规范的公共资源买卖平台系统，，，根基实现公共资源买卖全过程电子化。。。在此基础上，，，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行买卖，，，实现公共资源买卖平台从依附有形场所向以电子化平台为主转变。。。

四、有序整合伙源

（五）整合平台层级。。。各省级当局应凭据经济发展水平和公共资源买卖市场发育情况，，，合理布局本地域公共资源买卖平台。。。设区的市级以上处所当局应整合成立本地域统一的公共资源买卖平台。。。县级当局不再新设公共资源买卖平台，，，已经设立的应整合为市级公共资源买卖平台的分支机构；；个别需保留的，，，由省级当局凭据县域面积和公共资源买卖总量等现实情况，，，依照便民高效准则确定，，，并向社会布告。。。司法律规要求在县级层面发展买卖的公共资源，，，本地尚未设立公共资源买卖平台的，，，原买卖市场可予以保留。。。激励整合成立跨行政区域的公共资源买卖平台。。。各省级当局应积极创制前提，，，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等伎俩，，，在对峙依法监督前提下索求推动买卖主体跨行政区域自主选择公共资源买卖平台。。。

（六）整合信息系统。。。制订国度电子买卖公共服务系统技术尺度和数据规范，，，为全国公共资源买卖信息的集中互换和共享提供制度和技术保险。。。各省级当局应整合本地域分散的信息系统，，，凭据国度统一尺度成立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子买卖公共服务系统。。。激励电子买卖系统市场化竞争，，，各地不得限度和倾轧市场主体依法建设运营的电子买卖系统与电子买卖公共服务系统对接。。。各级公共资源买卖平台应充分阐扬电子买卖公共服务系统枢纽作用，，，通过衔接电子买卖和监管系统，，，整合共享市场信息和监管信息等。。。加快实现国度级、省级、市级电子买卖公共服务系统互联互通。。。中央治理企业有关电子招标采采办卖系统应与国度电子买卖公共服务系吐洮接并按划定互换信息，，，纳入公共资源买卖平台系统。。。

（七）整合场所资源。。。各级公共资源买卖平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源买卖中心、建设工程买卖中心、当拘寞中采购中心或其他买卖场所，，，满足买卖评标（评审）活动、买卖验证以及有关现场业务办理必要。。。整合过程中要预防反复建设，，，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。。。在统一场所设施尺度和服务尺度前提下，，，公共资源买卖平台不限于一个场所。。。对于社会力量建设并切合尺度要求的场所，，，处所各级当局能够索求通过采办服务等方式加以利用。。。

（八）整合专家资源。。。进一步美满公共资源评标专家和评审专家分类尺度，，，各省级当局应依照全国统一的专业分类尺度，，，整合本地域专家资源。。。推动实现专家资源及专家信誉信息全国领域内互联共享，，，有前提的处所要积极推广专家远程异地评标、评审。。。评标或评审时，，，专家应采取随机方式确定，，，任何单元和小我不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。。。

五、统一规定系统

（九）美满治理规定。。。发展鼎新委要会同国务院有关部门制订全国统一的公共资源买卖平台治理法子，，，规范平台运行、治理和监督。。。国务院有关部门要凭据工程建设项目招标投标、地皮使用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等司法律规和买卖特点，，，制订执行全国分类统一的平台买卖规定和技术尺度。。。各省级当局要凭据全国统一的规定和法子，，，结合本地域现实，，，制订平台服务治理细则，，，美满服务流程和尺度。。。

（十）发展规定算帐。。。各省级当局要对本地域各级当局和有关部门颁布的公共资源买卖规定进行算帐。。。对违法设置审批事项、以登记名义变相执行审批、过问买卖主体自主权以及与司法律规相矛盾的内容，，，要坚定予以纠正。。。算帐过程和了局应在省级公共资源买卖平台进行布告，，，接受社会监督。。。

六、美满运行机制

（十一）推动信息公开共享。。。成立健全公共资源买卖信息和信誉信息公开共享制度。。。各级公共资源买卖平台应加大信息公开力度，，，依法公开买卖布告、资格审查了局、成交信息、履约信息以及有关调换信息等。。。加快成立市场信息共享数据库和验证互认机制。。。对市场主体通过公共资源买卖平台电子买卖公共服务系统实现登记注册共享的信息，，，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源买卖平台不得要求企业反复登记、登记和验证，，，逐步推动全国领域内共享互认。。。各级行政监管部门要推广好信息公开职能，，，公开有关公共资源买卖项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。。。公共资源买卖平台应依附统一的社会信誉代码，，，成立公共资源买卖市场主体信誉信息库，，，并将有关信息纳入国度统一的信誉信息平台，，，实现市场主体信誉信息互换共享。。。加强公共资源买卖数据统计分析、综合利用微风险监测预警，，，为市场主体、社会公家和行政监管部门提供信息服务。。。

（十二）强化服务职能。。。依照简政放权、放管结合、优化服务的鼎新方向，，，简化买卖环节，，，提高工作效能，，，美满公共资源买卖平台服务职能，，，公开服务流程、工作规范和监督渠道，，，整治各类乱收费行为，，，切实降低市场主体买卖成本、减轻有关职守。。。成立市场主体以及第三方参加的社会评价机制，，，对平台提供公共服务情况进行查核评价。。。各级公共资源买卖平台不得取代依法设立确当拘寞中采购机构的法人职位、法定代理权以及依法设立的其他买卖机构和代理机构从事的有关服务，，，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，，，不得行使行政审批、登记等治理职能，，，不得强制非公共资源买卖项目在平台买卖，，，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限度性前提故障或者倾轧其他地域市场主体进入本地域公共资源买卖市场。。。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让规划等执行行政审批，，，或者以登记名义变相执行行政审批的，，，一律期限取缔。。。公共资源买卖平台应与依法设立的有关专业服务机构加强业务衔接，，，保障法定职能正常推广。。。

七、创新监管体制

（十三）美满监管体制机制。。。依照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，，，深入公共资源买卖治理体制鼎新，，，推动公共资源买卖服务、治理与监督职能相互分离，，，美满监管机制，，，预防权势滥用。。。发展鼎新部门会同有关部门要加强对公共资源买卖平台工作的领导和协调。。。各级招标投标行政监督、财政、河山资源、国有资产监督治理等部门要依照职责分工，，，加强对公共资源买卖活动的监督法律，，，依法查处公共资源买卖活动中的违法违规行为。。。健全行政监督部门与监察、审计部门合作共同机制，，，端庄查处辅导干部利用权柄违规过问和插手公共资源买卖活动的凋落案件。。。审计部门要加强对公共资源买卖及平台运行的审计监督。。。

（十四）转变监督方式。。。各级行政主管部门要使用大数据等伎俩，，，执行电子化行政监督，，，强化对买卖活动的动态监督和预警。。。将市场主体信誉信息和公共资源买卖活动信息作为执行监管的重要凭据，，，健全守信激励和失信惩戒机制。。。对恳切守信主体参加公共资源买卖活动要依法赐与嘉奖，，，对失信主体参加公共资源买卖活动要依法予以限度，，，对严重违法失信主体尝试市场禁入。。。健全专家选聘与退出机制，，，成立专家黑名单制度，，，强化专家责任查究。。。加强社会监督，，，美满投诉处置机制，，，颁布投诉举报电话，，，实时处置平台服务机构违法违规行为。。。阐扬行业组织作用，，，成立公共资源买卖平台服务机构和人员自律机制。。。

八、强化执行保险

（十五）加强组织辅导。。。各地域、各部门要充分意识整合成立统一的公共资源买卖平台的重要性，，，加强辅导，，，全面部署，，，有序推动整合工作。。。成立由发展鼎新委牵头，，，工业和信息化部、财政部、河山资源部、环境�；；げ�、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参与的部际联席会议制度，，，两全领导和协调全国公共资源买卖平台整合工作，，，当令发展试点示范。。。各省级当局要凭据本规划要求，，，成立相应工作机制，，，对行政区域内已有的各类公共资源买卖平台进行算帐，，，期限提出具体执行规划。。。在公共资源买卖平台算帐整合工作实现前，，，要保险原买卖市场正常推广职能，，，实现安稳过渡。。。

（十六）严格督促落实。。。处所各级当局要将公共资源买卖平台整合工作纳入指标治理查核，，，定期对本地域工作落实情况进行查抄并传递有关情况。。。发展鼎新委要会同国务院有关部门加强对本规划执行情况的督促查抄，，，协排解决工作中遇到的问题，，，确保各项工作措施落实到位。。。

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